專家解讀 | 完善實施節(jié)能審查和碳排放評價制度推動更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作

　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價是從源頭提高新上項目能源利用效率、減少碳排放的一項重要制度，是我國節(jié)能降碳制度體系的重要組成部分。我國于2010年建立并實施節(jié)能審查制度，在提升新上項目能效水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委近日修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號，以下簡稱《辦法》），這是適應(yīng)新形勢新要求、完善節(jié)能降碳制度體系的重要舉措，將為推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

　　一、強化源頭把關(guān)，堅決遏制“兩高”項目無序擴(kuò)張

　　能源活動是我國碳排放的主要來源，要如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，節(jié)能是重要抓手和關(guān)鍵支撐。節(jié)能審查制度是加強能源節(jié)約增效、遏制“兩高”項目盲目上馬的源頭舉措，但在工作實踐中，一些地方存在審查權(quán)限層層下放等情況，接不住、也管不好的問題較為突出，特別是“十四五”以來，一些地方盲目上馬“兩高”項目沖動強烈，帶動全國能源消費總量突破預(yù)期大幅增長，對碳排放形勢產(chǎn)生較大不利影響，也導(dǎo)致部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能無序擴(kuò)張和“內(nèi)卷式競爭”等問題，亟需采取有力有效措施推動解決。

　　《辦法》修訂堅持問題導(dǎo)向，著力進(jìn)一步強化制度源頭把關(guān)作用，明確提出國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將重點領(lǐng)域年綜合能源消費量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目納入節(jié)能審查權(quán)限上收范圍，并要求在項目節(jié)能報告等相關(guān)材料中深入分析項目能源消費和碳排放有關(guān)情況及所屬行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模、市場運行等內(nèi)容，明確禁止將高耗能高排放項目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。通過系列規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限和要求，更好發(fā)揮節(jié)能對降碳的重要支撐作用，也將對有力有效管控“兩高”項目形成強有力制度保障。

　　二、優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮節(jié)能降碳調(diào)控引導(dǎo)作用

　　節(jié)能審查制度是調(diào)整優(yōu)化能源資源配置方式、提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平的重要調(diào)控手段?！掇k法》堅持發(fā)揮節(jié)能審查制度調(diào)控引導(dǎo)作用，一方面，要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)深入分析論證項目實施對所在地區(qū)碳達(dá)峰形勢和完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)等方面的影響，按照節(jié)能降碳管理要求堅決叫停不符合要求的項目；另一方面，嚴(yán)格對標(biāo)強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平，督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位在開工建設(shè)前優(yōu)化技術(shù)路線和設(shè)備選型方案，確保項目能效碳效等指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平。

　　通過進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定，有利于更好發(fā)揮節(jié)能審查制度調(diào)控作用，將有效引導(dǎo)能源要素向能效水平和能源資源產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)集聚和配置，推動固定資產(chǎn)投資項目積極采取措施提高能源利用效率、增加非化石能源消費、減少溫室氣體和污染物排放，有力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，支撐完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。

　　三、強化制度創(chuàng)新，落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型要求

　　《辦法》將碳排放評價要求納入節(jié)能審查制度一體推進(jìn)，這是節(jié)能審查制度的重大變革。后續(xù)，節(jié)能審查工作在對項目能源消費情況進(jìn)行把關(guān)的同時，進(jìn)一步強化項目碳排放準(zhǔn)入管理，突出控制和壓減煤炭等化石能源消費，將有力夯實“十五五”時期碳排放雙控工作基礎(chǔ)。

　　《辦法》將項目碳排放評價要求貫穿節(jié)能報告編制、節(jié)能評審和審查、節(jié)能審查驗收、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，明確由國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的項目均要開展碳排放評價，并要求地方對碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達(dá)峰形勢、碳排放強度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價。此外，為有效控制化石能源消費特別是煤炭消費帶來的新增碳排放，《辦法》將年煤炭消費量1000噸以上固定資產(chǎn)投資項目納入節(jié)能審查范圍，強化煤炭消費控制和壓減要求，將為實現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)提供有力支撐。

　　四、嚴(yán)格法律責(zé)任，加強項目審查全鏈條閉環(huán)管理

　　明確的法律責(zé)任、有效的監(jiān)管措施是保障節(jié)能審查制度落實的關(guān)鍵。節(jié)能審查制度實施以來，仍有一些地方出現(xiàn)未批先建、未通過節(jié)能審查驗收就投產(chǎn)或批建不符的項目，需要持續(xù)深化節(jié)能審查監(jiān)管規(guī)定、健全制度依據(jù)、落實法律責(zé)任，完善項目閉環(huán)管理機(jī)制。

　　《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任要求。比如，對未按要求進(jìn)行節(jié)能審查或?qū)彶槲赐ㄟ^就擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)項目，責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改；首次明確對經(jīng)認(rèn)定完成整改的項目只能出具相關(guān)證明，不再出具節(jié)能審查意見，杜絕“后補節(jié)能審查手續(xù)”問題；對在開工建設(shè)前、建設(shè)過程中、投入生產(chǎn)使用后發(fā)生重大變動的項目，明確了節(jié)能審查變更、限期整改和處罰規(guī)定。此外，《辦法》細(xì)化了有關(guān)部門在項目審批管理、驗收管理、日常監(jiān)督、信用監(jiān)督等方面的監(jiān)督管理職責(zé)等，推動形成全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，保障節(jié)能審查制度更好落地見效。

　　《辦法》全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合節(jié)能降碳新形勢新任務(wù)，對節(jié)能審查制度進(jìn)行系統(tǒng)完善和全面創(chuàng)新。各有關(guān)方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》要求并認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行，切實發(fā)揮好節(jié)能審查和碳排放評價制度的重要作用，為推動完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)、更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作提供有力支撐。（來源：國家發(fā)改委官網(wǎng) 作者：劉瓊 國家節(jié)能中心主任；閆金光 國家節(jié)能中心評審處處長）