專家解讀 | 加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理有力支撐節(jié)能降碳工作取得新的更大成效

　加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價是有力有效遏制“兩高”項目盲目上馬、推動綠色低碳高質量發(fā)展的一項重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委頒布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號，以下簡稱《辦法》），這是適應新形勢新任務新要求、扎實做好節(jié)能降碳工作的重要制度安排，對建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

　　一、節(jié)能審查工作邁入新階段

　　新上固定資產(chǎn)投資項目作為全社會能源消費增長的主要驅動因素之一，是推動節(jié)能降碳工作的重要“戰(zhàn)場”。自2010年節(jié)能審查制度建立實施以來，這項制度在提高新上項目能源利用效率、從源頭減少不合理能源消費和碳排放、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、推廣先進節(jié)能降碳工藝技術裝備等方面都發(fā)揮了重要作用。

　　作為全球最大的發(fā)展中國家，未來一個時期，我國能源消費和碳排放還將保持增長態(tài)勢，實現(xiàn)碳達峰目標時間窗口緊、任務重，需要付出艱苦努力。今年是“十四五”收官和“十五五”謀劃的關鍵節(jié)點，面對新形勢新任務新要求，《辦法》將項目碳排放評價納入節(jié)能審查制度，上收重點領域重大項目節(jié)能審查權限，細化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管要求，進一步健全相關規(guī)定、補齊制度短板，及時明確了新形勢下節(jié)能審查工作“怎么干”的問題，對更好加強節(jié)能審查和碳排放評價源頭把關、推動節(jié)能降碳工作邁上新臺階具有重要意義。

　　二、細化明確碳排放評價工作要求

　　2023年3月修訂發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）要求具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中增加碳排放有關情況及對所在地區(qū)完成降碳目標任務的影響等內容。在此基礎上，《辦法》按照《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號）中“將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”等要求，進一步強化項目能源消費和碳排放管理工作導向，加強節(jié)能審查制度與碳排放雙控制度體系的有效銜接。

　　《辦法》要求將碳排放總量、碳排放結構、單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等指標，以及相關指標與標準、行業(yè)先進水平的比較等情況納入節(jié)能報告。同時，進一步明確碳排放評價具體工作要求，一方面將項目上馬對碳排放形勢和碳排放強度降低目標完成的影響，以及單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標準、碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否準確等作為審查評價重點內容；另一方面，明確國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的項目需同步開展碳排放評價，并要求地方節(jié)能審查機關結合本地區(qū)實際對碳排放量大且可能對碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目開展碳排放評價。相關規(guī)定為開展項目碳排放評價提供了具體指導，有利于在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

　　三、優(yōu)化節(jié)能審查管理權限

　　近年來，從地方實踐看，節(jié)能審查制度在實際執(zhí)行過程中還存在審查權限層層下放、審查質量不高等問題。《辦法》堅持問題導向，加強制度創(chuàng)新，進一步優(yōu)化節(jié)能審查管理權限，完善分級分類管理要求。在國家層面，建立節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施節(jié)能審查；在地方層面，省級節(jié)能審查機關負責對年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量1萬噸及以上）項目實施節(jié)能審查，要求及時調整或暫停節(jié)能降碳相關指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質量偏低省級以下地區(qū)節(jié)能審查權限，并禁止將高耗能高排放項目節(jié)能審查權限下放至縣級節(jié)能審查機關。相關規(guī)定有利于形成上下聯(lián)動、職責清晰、高效協(xié)同的節(jié)能審查工作格局，將對有效提高節(jié)能審查工作效能提供重要保障。

　　四、強化項目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管

　　節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。為督促指導項目建設單位嚴格落實節(jié)能審查意見，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，《辦法》要求在開工建設前或建設過程中發(fā)生重大變動的項目應進行節(jié)能審查變更，并細化節(jié)能審查驗收時間節(jié)點、驗收內容、驗收管理權限等要求，明確將地方節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能降碳相關評價考核的重要內容。在此基礎上，《辦法》明確了未批先建、未落實節(jié)能審查意見等違法違規(guī)行為的具體處罰規(guī)定，進一步強化節(jié)能審查全流程閉環(huán)管理，有利于打通制度執(zhí)行的“最后一公里”，確保節(jié)能審查意見落到實處。

　　總的看，《辦法》相關制度設計不斷優(yōu)化完善和創(chuàng)新發(fā)展，是對既有工作的延續(xù)和深化，能夠更好適應節(jié)能降碳工作面臨的新形勢新要求。我們相信，《辦法》將能夠有效指導各相關方面切實做好新形勢下的節(jié)能審查和碳排放評價工作，為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制、更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作提供有力保障。（來源：國家發(fā)展委員會官網(wǎng) 作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任；論立勇 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部節(jié)能處處長）