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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），對健全社會信用體系進行了系統性部署。《意見》的出臺是健全和完善社會信用這一社會主義市場經濟體制的基礎性制度的切實舉措。《意見》全面貫徹新發展理念，以人民為中心，以問題為導向，以信用信息的認定記錄、分級分類、歸集共享、公示評價、獎懲應用、開放流通、安全保護為主線，圍繞信用如何賦能經濟社會發展的難點、痛點和堵點，堅持系統思維、實事求是、綜合施策，擘畫了下一階段社會信用體系建設的總體藍圖，充分體現了中國式現代化下中國特色社會信用體系發展脈絡。
一、全面貫徹新發展理念，準確把握社會信用制度作為市場經濟基礎制度的內涵外延
近年來，在黨中央、國務院的積極部署下，我國社會信用體系取得重要進展：構建了統一的社會信用代碼制度，實現主體100%賦碼轉碼；完善信用法律法規，推動全國27個省、18個地市出臺信用條例，加快國家層面信用立法進程；編制公共信用信息目錄，歸集各類信用數據達807億條；搭建了“國家-省-市-區縣”四級聯通的公共信用信息共享平臺，“信用中國”網站每日查詢量超2億次；獎懲措施實施清單制管理，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制；推廣信用承諾制度，開展公共信用評價，初步構建了以信用為基礎的新型監管機制；建設全國統一的融資信用服務平臺網絡，助力信用主體融資超37萬億元；許多地方拓展“信用+”應用場景，在信用就醫、信用停車、信用借閱等方面極大便利了廣大百姓；誠信文化宣傳教育廣泛普及，全社會基本形成“知信、守信、用信、愛信”的良好氛圍。
如何更好發揮信用制度在市場經濟中的基礎性作用，《意見》總體突出了四個“全”：全主體參與、全流程覆蓋、全領域推動、全方位共建，也即參與信用建設的主體要更加廣泛，信用應用與各業務環節要更加緊密，信用建設的領域要更加聚焦新業態新問題，信用賦能經濟社會高質量發展的手段要更加全面。
一是全主體參與。人人講信用，信用為人人。《意見》圍繞政府部門、經營主體、社會組織、自然人和司法機構等五類主體，分別明確了推進各類主體信用建設的具體任務；在政府支持的基礎上，更加注重市場的驅動作用和發揮社會各界的力量，切實提升各類主體的信用參與感、責任感和獲得感，彰顯了社會信用體系以人民為中心的建設理念。
二是全流程覆蓋。《意見》充分以系統觀念推動各類信用手段實現統一閉環。信用體系建設要更加注重信用數據“采、存、評、用、退”全流程管理，確保數據完整、真實、有效，保護主體合法權益；更加注重信用監管在行政管理、公共服務等各項業務“事前、事中、事后”的全流程應用，確保業務各環節合法合規、高效有序查詢信用信息、應用信用報告；在融資信用服務以及其他信用場景建設中更加注重人流、物流、信息流、訂單流、資金流、數據流等生產要素的全流程管控，提高信用風險智能監測、識別、防控和預警水平。
三是全領域推動。《意見》進一步明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域的建設目標和具體任務。除了傳統的重點領域外，《意見》強調了將房地產市場、互聯網、人力資源市場、能源中長期合同等新領域納入嚴重失信名單管理，還明確要加強對網絡主播、自媒體、網絡信息內容多渠道分發服務機構（MCN）等平臺經濟新領域的信用監管。《意見》強調了推動信用報告在公共管理、市場交易等各個領域的深入應用。
四是全方位共建。《意見》充分展現社會信用體系在經濟社會發展各方面各環節深度融合的特色。強調守信激勵和失信懲戒相輔相成、相互促進，全方位細化行政性、市場性、行業性、社會性的信用獎懲措施。統籌兼顧社會信用的公益性產品服務的價值發揮，也考量了市場性產品服務的價值回報。全方位推動信用制度、信用技術、信用理念和誠信文化間的融合發展。
二、面向未來，以規范化、市場化、一體化、精準化、國際化推動社會信用體系建設高質量發展
（一）統一制度規則提升信用規范化水平
社會信用體系建設要堅持穩中求進的總基調，完善信用法律法規、統一各類制度規則，集中回應社會與市場的困惑和堵點，穩步提升信用建設的規范化水平。一是持續健全信用法治體系。《意見》繼續強調推動出臺《社會信用建設法》，進一步健全統一社會信用代碼制度、統一的公共信用信息公示制度等。二是規范信用信息數據歸集。對公共信用信息采取統一的目錄制管理，以應用場景和市場需求為導向，動態更新公共信用信息目錄。各級政府部門應依法依規嚴格按照目錄歸集信用信息，不能以權責限制等理由禁止信用信息共享。三是規范失信信息認定。《意見》提出失信信息要建立分類機制明確其失信嚴重程度，以解決失信信息泛化濫用問題。四是規范失信懲戒措施。《意見》要求對失信懲戒措施和嚴重失信主體名單實行清單化統一管理。設定失信懲戒措施、確定嚴重失信主體名單的設列領域，尤其是設定對信用主體減損權利或增加其義務的措施都要以法律法規為依據。五是完善規范的標準規則。《意見》提出要建立信用信息流通準入、公示和管理標準規則，明確以標準規則推動信用信息規范使用。六是規范信用評價體系。《意見》明確國家發展改革委將牽頭完善信用評價體系，建立健全以信用評價為基礎的分級分類監管機制。七是規范信用服務機構行為。《意見》提出要規范信用服務機構參與社會信用體系建設行為，為信用服務機構及其從業人員依法依規開展業務提供依據。
（二）堅持市場驅動提升信用市場化水平
《意見》對于市場在社會信用體系建設中發揮的作用提出更高要求，全文先后6次提到信用服務機構。《意見》的實施將讓社會各界高度期待未來信用服務行業的發展。一是以市場驅動作為基本原則。市場的活力與創新決定著社會信用體系建設的深度與廣度，要充分調動市場力量、鼓勵更多主體參與社會信用體系建設，推動社會信用不斷創新發展。二是歸集市場信用信息。《意見》提出堅持公共與市場的信用信息相互融合，提出國有企業信用信息披露和推動商業合同信息、產業鏈信息、交易信息等市場信用信息的共享，為市場信用信息歸集提供法律依據。三是以授權運營推動公共信用信息走向市場。《意見》首次明確以授權運營的方式實現公共信用信息市場化應用。要求從國家層面加快制定公共信用信息授權運營管理辦法，建立公共信用信息流通準入標準規則，建立公共信用信息價值收益合理分享機制，鼓勵經營主體依托信息向社會提供公益服務，維護信息的資產權益，為各級公共信用信息清洗、開發、應用機構提供合理的價值回報。四是拓展市場化激勵舉措。《意見》首次提出要構建“全方位”的信用激勵政策環境，明確了激勵舉措既要有政府層面也要有市場和社會層面，即要有政府部門參與，也要有平臺企業、金融機構、行業協會的加入，形成全方位的守信激勵大格局。五是發展信用服務市場。《意見》強調要優化個人征信市場布局、做優做精企業征信市場，要鼓勵征信機構參與融資信用服務平臺運營。創新提出要發展信用交易、信用銷售等新服務、新模式。六是推動信用服務機構發展。《意見》高度重視信用服務機構的高質量發展，全文多次對信用服務機構提出具體要求，包括要求信用服務機構實現信用信息公示與“信用中國”網站保持一致、信用服務機構要與信用修復保持同頻更新、鼓勵信用服務機構采集商業合同履約信息等，彰顯中央對于信用服務機構在推動社會信用體系建設中的期待。七是促進信用經濟發展。《意見》明確提出創新信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環境、社會和治理評價等8項業務模式，以市場化的服務創新推動信用經濟發展。
（三）共建共享共用提升信用一體化水平
信用建設靠人民，更為人民。信用體系建設是一項復雜的系統工程，牽涉部門多、覆蓋群體廣、社會影響大，信用信息的不同步、信用平臺的不聯通、信用評價的不互認、信用獎懲的不一致，都可能影響主體合法權益，進而影響信用建設成效。這都要求社會信用體系要系統化謀劃、一體化建設。《意見》對于社會信用的一體化建設提出明確要求。
一是堅持黨的統一領導。準確把握黨的領導的重要意義。黨是社會信用體系建設的主心骨、定盤星，推進社會信用體系建設高質量發展，必須在黨中央集中統一領導下進行，要把黨的領導貫穿始終，確保社會信用體系建設始終沿著正確政治方向前進。二是實現全國信用信息共享平臺一體化發展。《意見》進一步強調了全國信用信息共享平臺在信用信息歸集共享“總樞紐”地位。明確各行業信用信息系統應盡快與全國信用信息共享平臺實現互聯互通，確保數據及時共享交換。三是打造一體化的全國融資信用服務平臺。《意見》對于下一階段信易貸模式發展描繪了清晰路徑，提出要繼續依托全國一體化融資信用服務平臺網絡實現更大程度的信息歸集，確保各類數據能夠支撐信易貸服務模式的迭代升級。四是建立統一的信用信息公示制度。《意見》明確要建立統一的信用信息公示制度，強調通過“信用中國”網站集中公示各類公共信用信息。五是建立統一的信用修復機制。《意見》提出要建立健全統一規范、協同共享、科學高效的信用修復制度。明確國家發展改革委將牽頭統一信用信息公示和修復渠道，并加強修復協同。
（四）依托數字技術提升信用精準化水平
推動公共信用信息與市場信用信息融合發展，加強信用數據綜合治理，全面提升信用數據的“量”和“質”，以更精準的數據、更精準的模型、更精準的算法、更精準的措施，為各類信用主體提供更精準的信用畫像。
一是精準的信用數據。對信用數據要根據應用需求進行適當加工處理，推動數據標準化、標簽化、場景化，確保數據常態可信、精準可用。二是精準的信用評價。不同的應用場景適用于不同的評價機制，在掌握精準信用信息的基礎上，還要形成一套精準的評價體系，才能確保指標科學合理、評價結果精準有效。三是精準的獎懲措施。《意見》明確堅持信用獎懲合理合法，這就要求獎懲措施必須精準，必須與信用行為要相匹配，要避免用力過猛。四是精準的信用監管。《意見》明確各地區各行業要根據評價結果優化監管方式，對不同類型的信用主體實施差異化監管。差異化監管的更高水平就是精準監管，充分考慮地區特色、行業特色、場景特色等。五是精準的評估機制。《意見》首次提出要定期開展歸集共享質效評估，對于已歸集共享的信用信息要保證其內容準確、字段完整、更新及時，避免一歸了之、歸而無用的情況。
（五）深化合作交流提升信用國際化水平
信用的底層是規則和契約。我國信用體系建設不是孤立的，一方面要積極對接國際規則，學習國外先進的信用理念和管理手段，參與到國際信用服務市場中去；另一方要善于總結我國社會信用體系建設成功經驗，基于“中國問題”提出“中國方案”，為國際社會的信用建設貢獻中國力量。《意見》首次對我國信用服務機構和企業“走出去”作出系統性謀劃。一是實現跨境數據流通。《意見》提出在確保安全的前提下依法依規推進信用信息數據跨境流通，通過數據流通加強國內信用服務市場與海外市場的交流互動，有力支撐海外企業“引進來”、國內企業“走出去”。二是實現跨境信用合作。《意見》為市場有序開展跨境信用合作提供政策依據，大力支持國內信用服務機構與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作，實現信用評價、信用報告等具有中國特色的信用產品跨境互認。三是培育國際化的信用機構。《意見》明確提出要加強國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構。推動國內信用評級機構國際化發展。通過國內和海外的業務合作支撐我國培育一批具有國際競爭力和影響力的征信機構和評級機構。
總體上，《意見》妥善處理了社會信用體系建設中理念與制度、政府與市場、激勵與懲戒、應用與安全、規范與創新、國內與國外等幾組關系，必將推動我國社會信用體系建設更上一個新的臺階。（來源：國家發改委官網 作者：廈門國信信用大數據創新研究院院長、正高級經濟師 曾光輝）
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