專家解讀 丨 抓住場景開放創(chuàng)新拓寬拓深市場準入

　場景是重要的稀缺資源，場景開放創(chuàng)新有利于進一步放寬市場準入、創(chuàng)新要素配置方式，提升要素資源配置的精度與效率。黨中央、國務院高度重視以場景開放創(chuàng)新促進市場準入、優(yōu)化要素資源配置。黨的二十屆三中全會《決定》要求，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》明確了下一階段深化市場準入制度改革的目標要求和主要內容，特別是對以場景開放創(chuàng)新促進市場準入、要素資源配置提出明確要求。新形勢下，以場景開放創(chuàng)新推動放寬市場準入，已經(jīng)成為進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。場景開放創(chuàng)新有望成為下一步深化市場準入改革的新亮點。

　　場景開放創(chuàng)新是放寬市場準入的“開拓先鋒”

　　場景一詞最早起源于戲劇或影視領域，指能夠讓人物和故事在其中演繹的一個特定地點或環(huán)境。伴隨新技術創(chuàng)新浪潮興起，場景一詞表現(xiàn)出新的內涵，主要是指新技術有主題性地創(chuàng)新性應用。場景既包括技術創(chuàng)新應用場景，也包括具體行業(yè)領域的產業(yè)場景、社會治理和民生保障領域的社會場景，以及不同場景跨界融合所產生的跨界場景。場景開放創(chuàng)新是指，以新技術創(chuàng)造性應用為導向，通過場景開放和場景創(chuàng)新的方式，強化跨界合作與資源共享，從而進一步優(yōu)化和拓展新技術的應用場景，增強新技術的應用功能，提升新技術的應用價值。

　　場景開放創(chuàng)新在下一步深化市場準入改革中發(fā)揮重要的引領作用。伴隨科技革命與產業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準入規(guī)則、監(jiān)管手段和既有政策體系，難以直接應用于新業(yè)態(tài)新領域。加快構建新業(yè)態(tài)新領域市場準入規(guī)則，進一步優(yōu)化準入環(huán)境、創(chuàng)新體制機制、增強發(fā)展活力，促進新業(yè)態(tài)新領域更好更快發(fā)展，已經(jīng)成為深化市場準入改革的重中之重。場景開放創(chuàng)新是推動新業(yè)態(tài)新領域市場準入的“開拓先鋒”，通過場景開放，逐漸減少對新業(yè)態(tài)新領域的制度約束，開放一些原來法律法規(guī)尚未有明確規(guī)定的場景資源，在確保安全基礎上允許各類企業(yè)參與到新場景的建設中來；通過場景創(chuàng)新，促進技術產業(yè)跨界融合、要素資源跨界流動，打造新產品新業(yè)態(tài)新模式，形成新技術的新型應用場景，探索形成新領域的市場準入規(guī)則。

　　我國具有超大規(guī)模市場和豐富應用場景的優(yōu)勢，加快推動場景開放創(chuàng)新，能夠有效拓寬、拓深市場準入，創(chuàng)新要素資源配置方式，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。《意見》強調，要按照標準引領、場景開放、市場推動、產業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。同時還要求，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創(chuàng)新平臺，暢通產業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質生產力。場景開放創(chuàng)新已經(jīng)不僅停留在新技術應用示范和市場需求挖掘層面，更是通過洞見與創(chuàng)造未來，重構技術創(chuàng)新模式、生產生活與價值創(chuàng)造方式，同時也成為探索新業(yè)態(tài)新領域市場準入規(guī)則的重要方式和戰(zhàn)略舉措。

　　“場景促準入”亟待破解瓶頸制約

　　近年來，我國加強了對場景開放創(chuàng)新的政策支持。國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（發(fā)改能源〔2022〕209號），國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》（發(fā)改就業(yè)〔2024〕840號），科技部聯(lián)合六部委發(fā)布《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)規(guī)〔2022〕199號），力求以場景創(chuàng)新實現(xiàn)人工智能技術升級和產業(yè)增長。同時，各地方因地制宜出臺場景相關政策文件，加速場景開放創(chuàng)新布局。如北京先后發(fā)布《加快應用場景建設推進首都高質量發(fā)展的工作方案》和《加快新場景建設培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)行動方案》，合肥印發(fā)《合肥市實施場景應用創(chuàng)新三年行動方案》，促進場景開放創(chuàng)新的政策支持逐步加強。

　　在一系列政策措施推動下，場景開放創(chuàng)新取得明顯進展，推動市場準入向縱深推進。國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、國家智慧農業(yè)云平臺、阿里云“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”等一批場景開放創(chuàng)新技術平臺逐步構建，有效增強了企業(yè)場景創(chuàng)新能力，搭建起場景供需對接和協(xié)作橋梁，推動數(shù)百萬家中小企業(yè)加快數(shù)字化轉型。無人駕駛領域、虛擬現(xiàn)實（VR）、智能穿戴、智慧醫(yī)療等一批跨界融合發(fā)展產業(yè)逐步興起，新技術新產品新場景大量出現(xiàn)，推動市場準入規(guī)則、監(jiān)管體系不斷優(yōu)化，“非禁即入”得到落地落實。如平安好醫(yī)生與騰訊云聯(lián)合推出了AI健康咨詢新型服務場景，將人工智能技術與健康醫(yī)療數(shù)據(jù)相結合，有力助推了服務業(yè)領域準入限制突破。再如百度Apollo平臺與長城汽車、博世等企業(yè)合作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放與技術共享場景，推動了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)模化應用，促進了數(shù)據(jù)等新型要素資源配置方式創(chuàng)新。

　　在取得成效的同時還要清醒地認識到，場景開放創(chuàng)新是伴隨科技進步和產業(yè)變革而產生的新型要素配置方式，以場景開放創(chuàng)新促進市場準入仍然處于起步、探索階段，一些深層體制機制障礙仍然是亟待解決的瓶頸制約。如一些新業(yè)態(tài)新領域場景開放創(chuàng)新的標準體系、監(jiān)管體系建設滯后，要素資源進入先進技術存在制度壁壘，創(chuàng)新資源進入市場渠道不暢，以場景開放創(chuàng)新引領要素資源向新業(yè)態(tài)新領域流動仍存障礙；一些公共服務領域場景資源開放、挖掘和統(tǒng)籌不夠，場景機會供給不足，不利于服務業(yè)各領域放寬市場準入限制；數(shù)據(jù)等新型要素領域場景創(chuàng)新不足，解決數(shù)據(jù)確權、定價、交易、分配等難點問題的場景創(chuàng)新亟待突破。這些問題都有待在今后的市場準入改革中深入研究、加快解決。

　　抓住開放、創(chuàng)新兩個關鍵詞加快推動“場景促準入”

　　2024年底的中央經(jīng)濟工作會議要求，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。下一步深化市場準入制度改革，有望在以場景開放創(chuàng)新促進市場準入和要素資源配置方面，進一步制定出臺相關措施，實現(xiàn)新突破。“場景促準入”關鍵是要把握好“開放”“創(chuàng)新”兩個突破口，圍繞市場準入重點領域亟待解決的突出問題，加快開放場景創(chuàng)新機會，優(yōu)化要素資源配置，加快推動技術迭代，促進產業(yè)鏈、供應鏈深度融合；要突出場景創(chuàng)新引領科技創(chuàng)新、技術突破，以場景創(chuàng)造性應用引導產業(yè)提質升級、要素市場化配置，帶動體制機制改革、生產方式變革。

　　一方面，加快推動場景開放創(chuàng)新，繼續(xù)深化市場準入改革。重點是進一步推動場景開放，立足發(fā)展需求、資源稟賦、產業(yè)基礎，分批次開放一批科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、社會治理、民生改善等領域關鍵環(huán)節(jié)場景資源，以場景開放吸引更加廣泛的社會資源參與創(chuàng)新發(fā)展。進一步加強場景創(chuàng)新，聚焦重要領域、重點行業(yè)，謀劃推動一批具有引領性、示范性、帶動性的超級場景，復制推廣一批應用場景開放創(chuàng)新地方經(jīng)驗，進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，加快形成“技術突破—場景創(chuàng)新—產業(yè)應用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，助推新產業(yè)新模式新動能加快發(fā)展。

　　另一方面，探索建立場景資源市場化配置機制，進一步強化體制機制保障。充分發(fā)揮政府和市場各自優(yōu)勢，讓市場在場景資源配置中發(fā)揮決定性作用，加強政府引導，調動政府、央企國企、民營企業(yè)、科研機構等各方積極性，深入挖掘場景開放創(chuàng)新資源，進而以場景開放創(chuàng)新為引領，破除制約要素資源順暢流動的制度壁壘，暢通創(chuàng)新資源進入市場的連接渠道，探索形成新型生產要素產權確權、市場定價、收益分配等領域體制機制，加快形成以場景開放創(chuàng)新引領放寬市場準入、創(chuàng)新要素資源配置方式，協(xié)同推動科技創(chuàng)新應用、技術迭代突破和產業(yè)轉型升級的良性發(fā)展格局。（來源：體改司 作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所 王琛偉 王皓田 吳昺兵）