多元試點帶動積極探索 綠色低碳經驗頗獲肯定 《廣州綠色低碳發展報告》發布

　　5月16日，“綠色低碳引領 共創灣區未來”廣州綠色低碳發展報告發布暨助力“打造廣州北部增長極”研討會舉行，南都高質量發展研究院在會上發布了《廣州綠色低碳發展報告》。報告顯示，廣州在綠色低碳方面有意識展開了多方位試點，并針對關鍵產業進行了較為領先的綠色化轉型和布局，形成了一批可借鑒參考的典型案例，為廣州高質量發展貢獻了綠色力量。

　　報告對全市11區的綠色行動和進展橫向比較。結果顯示，黃埔、花都和南沙三個區的綠色化轉型表現最為優秀。其中，花都區作為廣州國家綠色金融改革創新試驗區“主力”，進行了系列探索和創新，推動廣州綠色金融改革創新試驗區建設連續四次排名第一，具借鑒與示范意義。報告建議花都可積極總結創新經驗，爭取“碳中和”試點示范區建設。

　　試點政策數量多、級別高、類型廣 帶動大膽試點和積極探索

　　報告共有五部分，包括廣州綠色低碳行動、產業結構轉型升級、城市治理中的綠色探索、綠色低碳指數和綠色展望。

　　作為國家發展戰略，“雙碳”成為各地經濟轉型升級的重要遵循。今年3月，廣州出臺《廣州市碳達峰實施方案》，提出確保全市碳排放在2030年前達到峰值，并在任務措施中特別提到開展“碳達峰碳中和先行先試行動”。

　　廣州近年的綠色低碳行動，已獲得許多來自上級試點政策的支持，其中既有省級層面的支持，也有來自國家發改委、生態環境部、商務部、工信部和央行等中央級試點，更包括世界銀行等國際組織的項目試點。

　　據課題組不完全統計，早在2010年國家發改委首次在全國開展低碳城市第一批試點時，廣東省作為全國首批試點被納入其中，此后廣州被選為省內試點城市。2012年國家發改委公布第二批試點城市，廣州升級為國家試點城市。

　　“廣州近年來在綠色化轉型方面獲得的上級試點政策數量之多、級別之高、類型之廣在全國范圍內都是名列前茅的。”報告分析，廣州贏得多項政策支持，與其作為國內一線城市、國家中心城市、國家歷史文化名城的綜合實力息息相關。例如，2020年，廣州被世界銀行選定為“中國可持續發展城市降溫項目”首個試點城市，在全市范圍內推廣了永慶坊二期、中新知識城、海珠湖三個城市降溫示范項目。世界銀行方面表示，廣州憑借綜合實力在生態保護、綠色發展、人居環境建設等可持續發展方面表現優異，具備進行試點的良好基礎。

　　廣州在綠色低碳方面的試點還體現在碳市場建設上。碳排放交易市場被認為最能夠直觀反映碳排放行情，對促進低碳經濟發展有著重要作用。目前，國家已形成7個區域性的碳排放交易試點，包括北京、天津、上海、深圳、廣東、重慶、湖北。作為廣東重要的交易平臺，廣州碳排放權交易所（廣碳所）是粵港澳大灣區唯一兼具國家碳交易試點和綠色金融改革創新試驗區試點的雙試點機構。報告指出，近年來，廣碳所在二級市場碳配額現貨交易量先后超過同期歐洲能源交易所（EEX）、韓國交易所（KRX），居世界前列，有力推動廣東碳市場在全國乃至全球持續發揮引領示范效應。

　　“廣碳所在試點過程中進行的系列創新探索，更值得關注。”報告提到，廣碳所發布林業碳匯、分布式光伏、紅樹林碳匯等六個碳普惠方法學，穩步推進碳普惠減排量開發，實現林業碳匯碳普惠減排量簽發177.08萬噸，為粵東西北貧困地區、蘇區老區、民族地區業主增收2467萬元。與此同時，廣碳所服務主管部門加快推進陶瓷、紡織、數據中心等行業納入廣東碳市場，探索開展粵港澳大灣區碳排放權交易互聯互通業務，依托廣東碳市場研究推動粵港澳大灣區碳市場建設，提升廣東碳市場碳定價的全球影響力，切實推動了廣東碳市場深化改革。

　　報告認為，從結果上看，多樣化的試點為廣州綠色化轉型提供了強大的驅動力，不僅為城市帶來了來自上級部門的優惠政策支持和財政資金扶持，更由此獲得了寶貴的技術指導和示范啟發，最終帶動廣州在生產、生活、生態領域的綠色化轉型進行了大膽的試點和積極探索。

　　產業轉型面臨挑戰 多路徑推進實現減碳目標

　　報告提到，在全國推進節能減排、爭取按時實現碳中和的愿景下，推動產業綠色化轉型、發展綠色低碳經濟、助力城市綠色發展十分重要。對此，廣州積極調整產業結構，大力推動傳統產業綠色化轉型、加速布局新能源產業。

　　相比其他一線城市，廣州的傳統產業占產業結構比重較大。傳統產業如何實現綠色化、低碳化轉型？以傳統支柱產業石化產業為例，一方面，廣州石化等企業通過停用部分老舊裝置、推進智慧工廠建設及提升工藝水平等，以實現傳統產業的安全、綠色升級；另一方面，發展氫能等新能源以推動企業綠色高質量發展。

　　當前，廣州在氫能產業鏈、核能裝備制造等產業方面培育了優勢特色企業，初步形成了骨干企業帶動、重點項目支撐、上下游企業聯動集聚發展的態勢。但是，也存在資源利用不夠充分，自主創新能力有待提高等挑戰。《廣州市能源發展“十四五”規劃》提出，要以技術創新引領能源產業低碳轉型為目標，以突破能源領域重大關鍵技術為重點，按照研發促進應用—應用帶動產業—產業反哺研發的路徑，推動能源技術裝備制造水平躋身國際先列。氫能、智能電網、再生資源循環利用、天然氣水合物（可燃冰）等都是發展重點。

　　以花都區為例，該區正在積極搶占能源革命的巨大機遇，在東、西兩翼布局光伏組件制造和新型儲能電池、新能源汽車生產基地。據了解，花都區政府即將出臺《關于推進新能源產業高質量發展的實施意見》，以鼓勵綠色能源產業發展。

　　汽車產業是廣州的重要支柱產業，廣州近年加快了以新能源汽車為主的綠色產業布局、鼓勵節能減排技術應用。報告顯示，廣州作為國內最早一批在新能源汽車領域進行布局的城市，近年來新能源汽車產業飛速發展，產業體系不斷完備。當前，廣州正針對“缺芯少電”等不足，大力開展產業鏈招商引資。報告建議，廣州一定要搶占先機，通過擴鏈強鏈補鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產業鏈集群。

　　廣州在綠色金融、綠色建筑等綠色低碳經濟領域也取得不少成果。以綠色金融為例，在全國第一批五家綠色金融改革創新試驗區中，以花都區為核心的廣州綠色金融改革創新試驗區建設連續四次排名第一。報告提到，廣州一大批全國綠色金融改革首創案例均發生在花都，11個典型案例入選人民銀行首批《綠色金融改革創新案例匯編》，為全國提供一批可復制可推廣經驗。以綠水青山著稱的花都區梯面鎮，因成功試點碳匯林交易，成為2020年全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態產品價值實現”十大典型案例。

　　此外，助力城市綠色發展方面，廣州涌現一批獲國際肯定的亮點。比如，大力實施綠色公交項目，于2019年在C40城市氣候領導聯盟市長峰會上獲得“綠色技術”獎；探索“碧道+”廣州經驗，于2021年獲世界景觀建筑獎的“建成類-城市空間”獎和國際景觀獎的“基礎設施類”獎等。

　　碩果累累的背后，是確保責任落實到位的制度支撐。報告梳理對比了近年來國內各大城市對生態環保責任的考核評價工作，發現廣州的做法“與眾不同”。自上世紀九十年代起，廣州每年與各區和各市直部門簽訂環保目標責任狀并考核完成情況。2017年進一步完善考核體系，公布《廣州市環境保護目標責任考核辦法》，每年對外公開全市各區各部門環保考核結果，至今成為廣州生態環保責任體系的例牌操作。2020年廣州創新構筑了“1+1+N”生態環境保護工作責任體系。“這套體系將各級黨委、政府11大類90個責任主體在決策、執行、行業管理、監管執法等方面各自應履行的生態環境保護工作責任全部變成一條條可以對照檢查的工作清單，為全市生態保護構筑了一張橫到邊、豎到底的責任網，實現了各單位環保責任的‘應納盡納’，最終形成一個剛性的生態環保責任體系，確保廣州在綠色化轉型的過程中政策落地推進上始終有明確的工作抓手。”報告稱。

　　三區綠色低碳指數表現優秀 花都助力廣州綠色金融改革創新

　　廣州11區綠色低碳發展水平如何？

　　課題組以國家綠色低碳發展政策為遵循，參照國內較成熟的綠色低碳指標體系，并結合上級部門對各區的考核和要求，最終形成4個一級指標、共12個二級指標的綠色低碳指數指標體系，主要反映廣州11區在能耗降幅、經濟結構調整、治水治污、城市綠色低碳行動方面的成效。以S（優秀）、A（良好）、B（及格）對11個區的綠色低碳指數分級，結果顯示，黃埔、花都和南沙為S級。

　　上文已提到，花都區在綠色金融方面表現突出，是全市綠色金融樣本。報告表示，自2017年6月廣州獲批國家綠色金融改革創新試驗區以來，花都區作為“主力”，進行了系列探索和創新。通過出臺“1+4”政策，在全國率先建立綠色金融和綠色產業發展扶持激勵機制、綠色企業和綠色項目認證機制、綠色項目產融對接機制、綠色金融風險補償機制。五年來，花都區金融業增加值增長65倍，綠色信貸余額增長了4倍，以一批可復制可推廣的經驗做法，助力廣州綠色金融改革創新走在全國前列。

　　當前，花都區政府提出要在綠色金融改革創新上創標桿，推動試驗區提質增效，發揮廣州碳排放權交易所優勢，探索搭建粵港澳大灣區環境權益交易與金融服務平臺，建設粵港澳大灣區創新碳金融中心，在全省率先試點推出“碳賬戶”，將花都打造成為全省乃至全國碳中和先鋒示范區。報告認為，花都區的做法在全市乃至全國都有借鑒性，建議在花都已有基礎上創建“碳中和”試點示范區。

　　作為全市工業強區的黃埔區，近年來在綠色制造和綠色生產方面屢次成為全市的先進典型，是廣州綠色制造樣本。在過去兩年的11區能耗雙控考核中，黃埔的領先優勢較大。而早在2017年，該區已出臺《促進綠色低碳發展辦法》（“綠色10條”），今年5月，該區進一步出臺了“低碳16條”。南沙明珠灣成為廣州綠色建筑樣本。2020年，南沙明珠灣靈山島尖片區獲得第七屆Construction21“國際可持續發展城區解決方案獎”，在國際平臺展示了廣州在促進環境改善、應對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。當前，明珠灣已形成以越秀國際金融中心、省交通集團智匯晶谷、國際風險投資中心、國際貿易中心等中央商務核心區為載體的高星級綠色建筑集中示范區。

　　報告還顯示，從化、增城的環境空氣質量綜合指數常年排在全市前列，為報空氣水質量指數優秀區。2022年，廣州市PM2.5全年每日達標，環境空氣質量達標比例為83.8%。其中環境空氣質量綜合指數排名前三位為從化、增城、花都區；各區空氣質量同比均改善，增城、荔灣、從化區同比改善幅度較大。2022年，各區地表水環境水質指數排名前三位為從化、增城、南沙。

　　報告表示，在綠色低碳發展過程中，創建國家生態文明建設示范區意義重大，支持部分區域先行創建極具可行性，首先是能形成示范效應，其次能滿足廣大市民對優美生態環境的要求。建議廣州支持有條件的區創建國家生態文明建設示范區。

2023-05-17 09:52 來源：南方都市報

　　5月16日，“綠色低碳引領 共創灣區未來”廣州綠色低碳發展報告發布暨助力“打造廣州北部增長極”研討會舉行，南都高質量發展研究院在會上發布了《廣州綠色低碳發展報告》。報告顯示，廣州在綠色低碳方面有意識展開了多方位試點，并針對關鍵產業進行了較為領先的綠色化轉型和布局，形成了一批可借鑒參考的典型案例，為廣州高質量發展貢獻了綠色力量。

　　報告對全市11區的綠色行動和進展橫向比較。結果顯示，黃埔、花都和南沙三個區的綠色化轉型表現最為優秀。其中，花都區作為廣州國家綠色金融改革創新試驗區“主力”，進行了系列探索和創新，推動廣州綠色金融改革創新試驗區建設連續四次排名第一，具借鑒與示范意義。報告建議花都可積極總結創新經驗，爭取“碳中和”試點示范區建設。

　　試點政策數量多、級別高、類型廣 帶動大膽試點和積極探索

　　報告共有五部分，包括廣州綠色低碳行動、產業結構轉型升級、城市治理中的綠色探索、綠色低碳指數和綠色展望。

　　作為國家發展戰略，“雙碳”成為各地經濟轉型升級的重要遵循。今年3月，廣州出臺《廣州市碳達峰實施方案》，提出確保全市碳排放在2030年前達到峰值，并在任務措施中特別提到開展“碳達峰碳中和先行先試行動”。

　　廣州近年的綠色低碳行動，已獲得許多來自上級試點政策的支持，其中既有省級層面的支持，也有來自國家發改委、生態環境部、商務部、工信部和央行等中央級試點，更包括世界銀行等國際組織的項目試點。

　　據課題組不完全統計，早在2010年國家發改委首次在全國開展低碳城市第一批試點時，廣東省作為全國首批試點被納入其中，此后廣州被選為省內試點城市。2012年國家發改委公布第二批試點城市，廣州升級為國家試點城市。

　　“廣州近年來在綠色化轉型方面獲得的上級試點政策數量之多、級別之高、類型之廣在全國范圍內都是名列前茅的。”報告分析，廣州贏得多項政策支持，與其作為國內一線城市、國家中心城市、國家歷史文化名城的綜合實力息息相關。例如，2020年，廣州被世界銀行選定為“中國可持續發展城市降溫項目”首個試點城市，在全市范圍內推廣了永慶坊二期、中新知識城、海珠湖三個城市降溫示范項目。世界銀行方面表示，廣州憑借綜合實力在生態保護、綠色發展、人居環境建設等可持續發展方面表現優異，具備進行試點的良好基礎。

　　廣州在綠色低碳方面的試點還體現在碳市場建設上。碳排放交易市場被認為最能夠直觀反映碳排放行情，對促進低碳經濟發展有著重要作用。目前，國家已形成7個區域性的碳排放交易試點，包括北京、天津、上海、深圳、廣東、重慶、湖北。作為廣東重要的交易平臺，廣州碳排放權交易所（廣碳所）是粵港澳大灣區唯一兼具國家碳交易試點和綠色金融改革創新試驗區試點的雙試點機構。報告指出，近年來，廣碳所在二級市場碳配額現貨交易量先后超過同期歐洲能源交易所（EEX）、韓國交易所（KRX），居世界前列，有力推動廣東碳市場在全國乃至全球持續發揮引領示范效應。

　　“廣碳所在試點過程中進行的系列創新探索，更值得關注。”報告提到，廣碳所發布林業碳匯、分布式光伏、紅樹林碳匯等六個碳普惠方法學，穩步推進碳普惠減排量開發，實現林業碳匯碳普惠減排量簽發177.08萬噸，為粵東西北貧困地區、蘇區老區、民族地區業主增收2467萬元。與此同時，廣碳所服務主管部門加快推進陶瓷、紡織、數據中心等行業納入廣東碳市場，探索開展粵港澳大灣區碳排放權交易互聯互通業務，依托廣東碳市場研究推動粵港澳大灣區碳市場建設，提升廣東碳市場碳定價的全球影響力，切實推動了廣東碳市場深化改革。

　　報告認為，從結果上看，多樣化的試點為廣州綠色化轉型提供了強大的驅動力，不僅為城市帶來了來自上級部門的優惠政策支持和財政資金扶持，更由此獲得了寶貴的技術指導和示范啟發，最終帶動廣州在生產、生活、生態領域的綠色化轉型進行了大膽的試點和積極探索。

　　產業轉型面臨挑戰 多路徑推進實現減碳目標

　　報告提到，在全國推進節能減排、爭取按時實現碳中和的愿景下，推動產業綠色化轉型、發展綠色低碳經濟、助力城市綠色發展十分重要。對此，廣州積極調整產業結構，大力推動傳統產業綠色化轉型、加速布局新能源產業。

　　相比其他一線城市，廣州的傳統產業占產業結構比重較大。傳統產業如何實現綠色化、低碳化轉型？以傳統支柱產業石化產業為例，一方面，廣州石化等企業通過停用部分老舊裝置、推進智慧工廠建設及提升工藝水平等，以實現傳統產業的安全、綠色升級；另一方面，發展氫能等新能源以推動企業綠色高質量發展。

　　當前，廣州在氫能產業鏈、核能裝備制造等產業方面培育了優勢特色企業，初步形成了骨干企業帶動、重點項目支撐、上下游企業聯動集聚發展的態勢。但是，也存在資源利用不夠充分，自主創新能力有待提高等挑戰。《廣州市能源發展“十四五”規劃》提出，要以技術創新引領能源產業低碳轉型為目標，以突破能源領域重大關鍵技術為重點，按照研發促進應用—應用帶動產業—產業反哺研發的路徑，推動能源技術裝備制造水平躋身國際先列。氫能、智能電網、再生資源循環利用、天然氣水合物（可燃冰）等都是發展重點。

　　以花都區為例，該區正在積極搶占能源革命的巨大機遇，在東、西兩翼布局光伏組件制造和新型儲能電池、新能源汽車生產基地。據了解，花都區政府即將出臺《關于推進新能源產業高質量發展的實施意見》，以鼓勵綠色能源產業發展。

　　汽車產業是廣州的重要支柱產業，廣州近年加快了以新能源汽車為主的綠色產業布局、鼓勵節能減排技術應用。報告顯示，廣州作為國內最早一批在新能源汽車領域進行布局的城市，近年來新能源汽車產業飛速發展，產業體系不斷完備。當前，廣州正針對“缺芯少電”等不足，大力開展產業鏈招商引資。報告建議，廣州一定要搶占先機，通過擴鏈強鏈補鏈，加快形成空間上高度集聚、上下游緊密協同、具有全球競爭力的世界級清潔能源產業鏈集群。

　　廣州在綠色金融、綠色建筑等綠色低碳經濟領域也取得不少成果。以綠色金融為例，在全國第一批五家綠色金融改革創新試驗區中，以花都區為核心的廣州綠色金融改革創新試驗區建設連續四次排名第一。報告提到，廣州一大批全國綠色金融改革首創案例均發生在花都，11個典型案例入選人民銀行首批《綠色金融改革創新案例匯編》，為全國提供一批可復制可推廣經驗。以綠水青山著稱的花都區梯面鎮，因成功試點碳匯林交易，成為2020年全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態產品價值實現”十大典型案例。

　　此外，助力城市綠色發展方面，廣州涌現一批獲國際肯定的亮點。比如，大力實施綠色公交項目，于2019年在C40城市氣候領導聯盟市長峰會上獲得“綠色技術”獎；探索“碧道+”廣州經驗，于2021年獲世界景觀建筑獎的“建成類-城市空間”獎和國際景觀獎的“基礎設施類”獎等。

　　碩果累累的背后，是確保責任落實到位的制度支撐。報告梳理對比了近年來國內各大城市對生態環保責任的考核評價工作，發現廣州的做法“與眾不同”。自上世紀九十年代起，廣州每年與各區和各市直部門簽訂環保目標責任狀并考核完成情況。2017年進一步完善考核體系，公布《廣州市環境保護目標責任考核辦法》，每年對外公開全市各區各部門環保考核結果，至今成為廣州生態環保責任體系的例牌操作。2020年廣州創新構筑了“1+1+N”生態環境保護工作責任體系。“這套體系將各級黨委、政府11大類90個責任主體在決策、執行、行業管理、監管執法等方面各自應履行的生態環境保護工作責任全部變成一條條可以對照檢查的工作清單，為全市生態保護構筑了一張橫到邊、豎到底的責任網，實現了各單位環保責任的‘應納盡納’，最終形成一個剛性的生態環保責任體系，確保廣州在綠色化轉型的過程中政策落地推進上始終有明確的工作抓手。”報告稱。

　　三區綠色低碳指數表現優秀 花都助力廣州綠色金融改革創新

　　廣州11區綠色低碳發展水平如何？

　　課題組以國家綠色低碳發展政策為遵循，參照國內較成熟的綠色低碳指標體系，并結合上級部門對各區的考核和要求，最終形成4個一級指標、共12個二級指標的綠色低碳指數指標體系，主要反映廣州11區在能耗降幅、經濟結構調整、治水治污、城市綠色低碳行動方面的成效。以S（優秀）、A（良好）、B（及格）對11個區的綠色低碳指數分級，結果顯示，黃埔、花都和南沙為S級。

　　上文已提到，花都區在綠色金融方面表現突出，是全市綠色金融樣本。報告表示，自2017年6月廣州獲批國家綠色金融改革創新試驗區以來，花都區作為“主力”，進行了系列探索和創新。通過出臺“1+4”政策，在全國率先建立綠色金融和綠色產業發展扶持激勵機制、綠色企業和綠色項目認證機制、綠色項目產融對接機制、綠色金融風險補償機制。五年來，花都區金融業增加值增長65倍，綠色信貸余額增長了4倍，以一批可復制可推廣的經驗做法，助力廣州綠色金融改革創新走在全國前列。

　　當前，花都區政府提出要在綠色金融改革創新上創標桿，推動試驗區提質增效，發揮廣州碳排放權交易所優勢，探索搭建粵港澳大灣區環境權益交易與金融服務平臺，建設粵港澳大灣區創新碳金融中心，在全省率先試點推出“碳賬戶”，將花都打造成為全省乃至全國碳中和先鋒示范區。報告認為，花都區的做法在全市乃至全國都有借鑒性，建議在花都已有基礎上創建“碳中和”試點示范區。

　　作為全市工業強區的黃埔區，近年來在綠色制造和綠色生產方面屢次成為全市的先進典型，是廣州綠色制造樣本。在過去兩年的11區能耗雙控考核中，黃埔的領先優勢較大。而早在2017年，該區已出臺《促進綠色低碳發展辦法》（“綠色10條”），今年5月，該區進一步出臺了“低碳16條”。南沙明珠灣成為廣州綠色建筑樣本。2020年，南沙明珠灣靈山島尖片區獲得第七屆Construction21“國際可持續發展城區解決方案獎”，在國際平臺展示了廣州在促進環境改善、應對全球氣候變化上的努力和嘗試，不斷提升國際影響力。當前，明珠灣已形成以越秀國際金融中心、省交通集團智匯晶谷、國際風險投資中心、國際貿易中心等中央商務核心區為載體的高星級綠色建筑集中示范區。

　　報告還顯示，從化、增城的環境空氣質量綜合指數常年排在全市前列，為報空氣水質量指數優秀區。2022年，廣州市PM2.5全年每日達標，環境空氣質量達標比例為83.8%。其中環境空氣質量綜合指數排名前三位為從化、增城、花都區；各區空氣質量同比均改善，增城、荔灣、從化區同比改善幅度較大。2022年，各區地表水環境水質指數排名前三位為從化、增城、南沙。

　　報告表示，在綠色低碳發展過程中，創建國家生態文明建設示范區意義重大，支持部分區域先行創建極具可行性，首先是能形成示范效應，其次能滿足廣大市民對優美生態環境的要求。建議廣州支持有條件的區創建國家生態文明建設示范區。