專家解讀 | 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新要求 加快培育綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)——《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》

近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《目錄》），在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄（2019年版）》）基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期我國綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，引導(dǎo)政策和資金更好支持其發(fā)展，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、修訂目錄是順應(yīng)新形勢(shì)，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要

近年來我國綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新賽道不斷涌現(xiàn)。《目錄（2019年版）》印發(fā)后，各部門、各地區(qū)加快完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策，金融管理部門修訂發(fā)布了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》，制定了綠色融資統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)部門制訂了《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，不少地區(qū)明確了本地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)并出臺(tái)激勵(lì)政策，有力促進(jìn)了我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，氫能、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)異軍突起，綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品制造體系不斷完善、供給能力顯著增強(qiáng)，可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，新能源汽車、鋰電池、太陽能電池成為外貿(mào)“新三樣”，綠色產(chǎn)業(yè)的生命力越來越強(qiáng)。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速的大背景下，不少新產(chǎn)業(yè)、新賽道逐漸成形，國內(nèi)國際大市場(chǎng)孕育著廣闊的發(fā)展空間。

黨中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)我國綠色發(fā)展提出一系列新任務(wù)、新要求。黨的二十大報(bào)告提出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，明確了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和4方面重點(diǎn)任務(wù)。特別是，“十四五”以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署，各行業(yè)、各領(lǐng)域綠色發(fā)展目標(biāo)更明確、路徑更清晰，對(duì)所需的產(chǎn)業(yè)支撐提出了一系列新需求。《目錄》順應(yīng)新一輪科技革命和全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，積極滿足國內(nèi)外綠色發(fā)展的政策需求，將為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加有力的支撐。

二、修訂目錄是立足國內(nèi)發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)外政策銜接的需要

《目錄》堅(jiān)持立足基本國情，積極支持傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型，是氣候變化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻背景下，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。不少發(fā)達(dá)國家和國際組織提出的綠色產(chǎn)業(yè)或綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了可再生能源，但不包括化石能源清潔高效開發(fā)利用。我國作為以煤為主的發(fā)展中國家，能源轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃。《目錄》納入傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系。

《目錄》內(nèi)容與全球關(guān)注的“轉(zhuǎn)型金融”發(fā)展熱點(diǎn)保持銜接。近年來，“轉(zhuǎn)型金融”成為國內(nèi)外金融領(lǐng)域熱議的話題。轉(zhuǎn)型金融主要以高碳排放產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，為這些產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。2021年，中美兩國牽頭成立了G20可持續(xù)金融工作組；2022年11月，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)批準(zhǔn)了《G20轉(zhuǎn)型金融框架》。《目錄》名稱中增加了“低碳轉(zhuǎn)型”，內(nèi)容中增加了重點(diǎn)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于跟國際金融發(fā)展的最新潮流更好銜接。

三、修訂目錄是落實(shí)政策要求，提升目錄應(yīng)用實(shí)施效果的需要

《目錄》體現(xiàn)政策支持重點(diǎn)，納入了亟待支持的一批新產(chǎn)業(yè)。按照碳達(dá)峰碳中和工作部署，增加了溫室氣體控制等方面產(chǎn)業(yè)；落實(shí)污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新要求，增加了新污染物治理、生物多樣性保護(hù)等產(chǎn)業(yè)；按照綠色技術(shù)和裝備發(fā)展新進(jìn)展，增加了先進(jìn)高效航空裝備、新型儲(chǔ)能產(chǎn)品、氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條裝備制造等產(chǎn)業(yè)；結(jié)合綠色服務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)，增加了綠色技術(shù)交易等新業(yè)態(tài)、新模式。

《目錄》更新綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，為產(chǎn)業(yè)類別認(rèn)定提供了依據(jù)。法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是衡量產(chǎn)業(yè)“綠”與“不綠”、準(zhǔn)確認(rèn)定產(chǎn)業(yè)類別的重要標(biāo)尺。根據(jù)近年來新發(fā)布的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《目錄》的解釋說明中全面更新了對(duì)支持產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的認(rèn)定要求，既體現(xiàn)了《目錄》支持各產(chǎn)業(yè)賽道“領(lǐng)跑者”的導(dǎo)向，也為從業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確認(rèn)定產(chǎn)業(yè)類別提供了重要依據(jù)。例如：對(duì)于重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的節(jié)能降碳改造，要求改造后達(dá)到國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》規(guī)定的能效標(biāo)桿水平。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。《目錄》反映了國內(nèi)外綠色發(fā)展的最新形勢(shì)和客觀需要，可為各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定支持政策提供參考。建議各有關(guān)方面在《目錄》的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)更多針對(duì)性強(qiáng)、操作性好、含金量高的支持政策，鍛造出更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出更多的綠色發(fā)展新賽道，攜手推動(dòng)我國綠色低碳轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。（來源：國家節(jié)能宣傳中心 作者：呂文斌 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)；谷立靜 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所能源效率中心副主任）